Unia Europejska zmierza do stworzenia jednolitych warunków dostępu do publicznej, otwartej sieci telekomunikacyjnej oraz do publicznych usług telekomunikacyjnych wewnątrz oraz pomiędzy państwami członkowskimi. Warunki udostępniania sieci otwartej powinny opierać się na zasadach obiektywności, przejrzystości warunków i niedyskryminacji. Warunki świadczenia otwartej sieci nie mogą ograniczać dostępu do publicznych sieci telekomunikacyjnych lub usług z wyjątkiem przyczyn opartych na wymogach zasadniczych, takich jak bezpieczeństwo działania sieci, utrzymanie integralności sieci i ochrona danych. Nie można powodować żadnych ograniczeń w korzystaniu z usług i sieci z wyjątkiem ograniczeń dopuszczonych przez prawo wspólnotowe w ramach specjalnych lub wyłącznych praw przyznanych przez państwa członkowskie. Cele otwartej sieci można sprowadzić do zapewnienia osiągalności minimalnego zestawu usług oraz usługi powszechnej z uwzględnieniem jej przyszłej ewolucji, zapewnienia dostępu do publicznej sieci i usług telekomunikacyjnych oraz zachęcania do świadczenia zharmonizowanych usług telekomunikacyjnych wewnątrz Unii Europejskiej.